21.03.2022

Нормативное регулирование необходимости формирования и обоснования начальной максимальной цены договора

 

Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ устанавливает только общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг видами и категориями юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ

Заказчики при проведении закупок должны руководствоваться;

• ГК РФ;
• Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Положением о закупке.

Федеральный закон от 05.04.2021 г. № 86-ФЗ внес изменения в Закон № 223-ФЗ, закрепив обязанность заказчиков обосновывать начальную цену договора в закупках. В частности:

1. Положение о закупке должно содержать порядок определения и обоснования начальной максимальной цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения договора (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
2. Извещение о закупке должно содержать сведения о начальной максимальной цене договра, либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы ТРУ и максимальное значение цены договора (п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

   

Пример цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены договора: услуги связи, которую оплачивает заказчик своим сотрудникам и, заранее неизвестно сколько минут или даже секунд используют сотрудники, поэтому оплата будет по факту, согласно закрывающим актам, которые поставщик данных услуг будет предоставлять заказчику

 

3. Документация о закупке должна содержать сведения о начальной максимальной цене договора, либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цене единицы ТРУ и максимальное значение цены договора (п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
4. Документация о закупке должна содержать обоснование начальной максимальной цены договора либо цены единицы ТРУ, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Здесь необходимо обратить внимание на то, что при объявлении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства начальная максимальная цена договора обосновывается с учетом НДС и других обязательных платежей, расходов на перевозку, страхование и т.п.
5. План закупки товаров (работ, услуг) содержит сведения о начальной максимальной цене договора (цене лота) (пп. 8 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг)).

При определении начальной максимальной цены договора заказчик должен исходить из принципов:

• отсутствия дискриминации поставщиков товара или услуги;
• отсутствия необоснованного ограничения конкуренции;
• обеспечения целевого и экономически эффективного расходования денежных средств.

Варианты указания цены

Закон № 223-ФЗ предусматривает три взаимоисключающих варианта указания цены:

1. Твердая цена договора. Устанавливается заказчиком на основании порядка определения и обоснования начальной максимальной цены, цены договора с единственным поставщиком, цены единицы ТРУ.
2. Цена единиц ТРУ и максимальное значение цены договора.
3. Формула цены и максимальное значение цены договора.

Заказчик должен прописать:

• Порядок определения формулы цены;
• Порядок определения цены за единицу ТРУ;
• Порядок определения максимального значения цены договора.

Условия применения договора с твердой ценой:

• Известно конкретное количество закупаемого товара (конкретный объем закупаемых работ, услуг);
• Конкретное количество товара, конкретный объем закупаемых работ, услуг имеет конкретную единицу измерения

Заказчик самостоятельно определяет порядок формирования и обоснования цены. Но часть заказчиков позаимствовали правила обоснования начальной максимальной цены договора, цены договора с единственным поставщиком и цены единицы ТРУ, установленные ст. 22 Закона № 44-ФЗ и Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком». Исходя из указанных документов, заказчики включили в Положение о закупках следующие методы:

• Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• Тарифный метод;
• Проектно-сметный метод;
• Затратный метод;
• Нормативный метод.

Закон № 223-ФЗ не ограничивает заказчика, поэтому он может пойти дальше и использовать иные методы, которые, может быть, окажутся более эффективными.

В Положениях о закупках товаров, работ, услуг отдельных заказчиков встречаются и такие методы:

1. Индексный метод. Основанием для применения этого метода является наличие у заказчика имеющихся договоров на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг) по одноименным товарам (работам, услугам) на предыдущие периоды. При применении индексного метода размер начальной максимальной цены может увеличиваться на индекс инфляции текущего периода по сравнению с ценами за единицу периода заключения (исполнения) договора.
2. Метод удельных показателей (параметрический). Применяется в случаях, когда невозможно применить метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) ввиду отсутствия данных о рыночных ценах на товары, но при этом имеются сведения о ценах на однородные товары. Метод удельных показателей (параметрический) основан на зависимости стоимости товара от значений его основных технических параметров (мощности, производительности, размеров и др.).
3. Метод расчета цены научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
4. Метод формирования цены с учетом влияния внешних факторов. Применяется в тех случаях, когда цена зависит от (или подвержена влиянию) внешних факторов. Под внешними факторами понимаются:

• Изменение индексов цен по видам экономической деятельности, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации;
• Изменение курсов иностранных валют по данным Центрального банка Российской Федерации;
• Изменение биржевых индексов;
• Изменение индексов международных и российских аналитических агентств;
• Различные изменения качественных характеристик товара (работ, услуг);
• Другие факторы, влияние которых может привести к существенному изменению

5. Метод формирования цены на товары машиностроительной отрасли длительного производства. Применяется при определении начальной максимальной цены договора (предмета закупки) на поставку товаров машиностроительной отрасли сроком изготовления более 180 дней.
6. Коэффициентный метод. Сумма покупки определяется как объем потребностей за прошлый год, помноженный на коэффициент роста производства, что актуально при обосновании начальной максимальной цены договора на поставку сырья.

А что делать заказчику, если объем не известен в единицах измерения?

Ответ содержится в п. 1 ст. 465 ГК РФ: «количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения»

Таким образом, заказчик выбирает варианты указания цены договора при формировании объема (количества) закупаемой продукции в денежном выражении (максимального значения цены договора). При указании количества (объема) закупаемых ТРУ в денежном выражении начальная максимальная цена договора не указывается.

 

Пример: заказчик при описании порядка определения максимального значения цены договора указал: «максимальное значение цены договора определяется заказчиком при установлении количества (объема) закупаемых ТРУ в денежном выражении и не может превышать объем финансирования, имеющийся у заказчика на закупку таких ТРУ. При указании количества (объема) закупаемых ТРУ в денежном выражении начальная максимальная цена договора не указывается в документации о конкурентной закупке».

 

В извещении и/или документации указывается «…формула цены и максимальное значение цены договора». Например, закупка услуг ОСАГО, ГСМ, строительство, агентские услуги и т.п. При формуле цены заказчик не привязан к стоимости единицы ТРУ.

Формула цены – это правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (п. 5 ч. 9 и п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Варианты формулировки: правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) могут быть установлены законом, нормативно-правовым актом или договором.

Можно указать как формируется цена в соответствии с учебниками по ценообразованию.

Ряд заказчиков при разработке своих Положений о закупках ТРУ ориентировались на текст Постановления Правительства РФ от 13.01.2014 г. № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта». Среди таких случаев прописали:

• Заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
• Заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
• Заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;
• Заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин и т.д.

 

Применение норм Закона № 44-ФЗ связано с тем, что Закон № 223-ФЗ не содержит перечень таких закупок.

 

Например, при закупке услуг ОСАГО заказчик может указать, что цена договора (в данном случае размер страховой премии) определяется по формуле (п. 12 Порядка применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, предусмотренного Указанием Банка России от 08.12.2021 № 60007-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

Т = ТБ х КТ х КБМ х КВС х КО х КМ х КС

где: ТБ - значение базовой ставки страхового тарифа;

КТ - коэффициент тарифа в зависимости от территории использования ТС;

КБМ - коэффициент тарифа в зависимости от наличия/отсутствия страховых возмещений по предыдущим договорам ОСАГО;

КВС - коэффициент тарифа в зависимости от возраста водителя и стажа управления;

КО - коэффициент тарифа в зависимости от количества лиц, допущенных к управлению ТС;

КМ - коэффициент тарифа в зависимости от технических характеристик ТС;

КС - коэффициент тарифа в зависимости от периода использования ТС.

При этом полученная по результатам расчета цена не может превышать максимальное значение цены договора.

 

Если заказчик закупает одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, то он может использовать формулу цены, которая установлена в Правилах по Постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 № 563.

 

Заказчик, как правило, указывает цену единицы работы, услуги и максимальное значение цены договора в тех случаях, когда определить их объем невозможно.

 

Например, если предметом закупки являются работы по техническому обслуживанию оборудования, заказчик может определить цену единицы таких работ и максимальную цену договора. Фактическая же стоимость работ будет зависеть от того их объема, который потребуется заказчику и будет осуществлен.

 

Есть заказчики, которые в своих Положениях о закупках товаров, работ, услуг прописали случаи установления цена за единицу ТРУ. Так, например:

• Техническое обслуживание и ремонт техники и оборудования (например, заправка картриджа, ТО и ремонт автомобилей)
• Услуги связи
• Юридические услуги
• Медицинские услуги
• Образовательные услуги
• Услуги общественного питания
• Услуги переводчика
• Услуги по перевозкам
• Гостиничные услуги
• Коммунальные услуги
• Услуги вывоза ТБО и т.д.

 

Когда заказчик планирует закупки с установлением цены за единицу ТРУ и указанием максимального значения цены договора, то:

• В плане закупок вместо НМЦД указывается максимальное значение цены договора.
• Максимальная стоимость покупки — это предел финансирования заказчика, в пределах которого он выберет ТРУ.
• Цена за единицу товаров, работ, услуг может использоваться в виде отдельного критерия оценки заявок при проведении конкурентных процедур (например, конкурса, запроса предложений и иных конкурентных процедур).
• Стартовая величина закупки со стоимостью за единицу ТРУ — это начальная сумма цен единиц товара, которую заказчик указал в извещении и/или документации.
• Эта величина складывается из НМЦД всех позиций, подлежащих закупке.
• Торгуются по цене за единицу ТРУ, максимальное значение цены договора остается неизменной. Поставщики в ходе закупки (аукциона или иных конкурентных закупок (где есть торги или переторжка) снижают это значение путем подачи ценовых предложений.
• При внесении в реестр договоров указывается предельная цена договора, которая не менялась.
• При формировании ежемесячной отчетности указывается предельная цена договора.
• Может встречаться и в неконкурентной закупке.

Что касается источников ценовой информации, то рекомендуется прописать какие источники не могут быть использованы для обоснования начальной максимальной цены договора.

 

Пример: «Для определения начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки) не используется информация о цене товара (работы, услуги):

1. Представленная лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. Полученная из анонимных источников.
3. Содержащаяся в документах, полученных Заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным Заказчиком к содержанию таких документов».

 

Особенности обоснования цена договора, заключаемого с единственным поставщиком

 

Перечень оснований закупок у единственного поставщика определен заказчиком в Положении о закупках товаров, работ, услуг.

Положение о закупке должно содержать «порядок определения и обоснования … цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)...» (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Данный порядок определения и обоснования должен включать в том числе:

• Порядок определения формулы цены;
• Порядок определения цены единицы ТРУ;
• Порядок определения максимального значения договора.

Часто заказчики задают вопрос а можно ли при закупке у единственного поставщика обосновывать цену на основании одного ценового предложения или двух?

Запрет на использование одного или двух коммерческих предложений не установлен. Количество коммерческих предложений при обосновании цены с единственным поставщиком определяется заказчиком самостоятельно.  Но в этом случае рекомендуется указать особый порядок обоснования цены при закупках у единственного поставщика.

 

Например, «при осуществлении закупки у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным в пунктах …., расчет начальной максимальной цены договора возможен на основании одного ценового предложения».

 

Еще один вопрос, который часто задают заказчики: можно ли установить порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком только, если цена такого договора превышает 10 000 или 100 000 руб.?

Ограничений и запретов не установлено. Но в Положении о закупках рекомендуется прописать порядок.

 

Выдержка из Положения о закупке товаров, работ, услуг: «в случае проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую предельный размер наличных расчетов в валюте Российской Федерации, заказчик в целях экономии времени на проведение закупки вправе не обосновывать начальную максимальную цену договора».

или

Выдержка из Положения о закупке товаров, работ, услуг: «при осуществлении закупки у единственного поставщика, если сумма сделки (договора, счета) не превышает 100 000 рублей, включая НДС,  допускается определение начальной максимальной цены договора на основании двух ценовых предложений, полученных из источников информации, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка».

 

Вопрос: надо ли письменно обосновывать цену договора с единственным поставщиком?

Это решает сам заказчик, закрепляя порядок в своем Положении о закупках товаров, работ, услуг