Годовой отчет о закупках среди субъекта малого и среднего предпринимательств

21.01.2022

Кто и когда сдает отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательств

Заказчики, работающие по правилам Закона № 223-ФЗ, обязаны осуществлять закупки определенного объема у субъектов малого и среднего предпринимательства, так же у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - СМСП и самозанятые, ч. 15 ст. 8 Закона).

Если до 1 января 2022 года перечень таких заказчиков был закрытым и определялся п. 2 Постановления Правительства № 1352 от 11.12.2014., то с 1 января 2022 года практически все заказчики обязаны приобретать товары, работы, услуги у указанных лиц. Для заказчиков-СМСП такая закупка -  право, а не обязанность.

Заказчики, применявшие ПП РФ № 1352 в 2021 г.. отчитываются по старым правилам. Отчет формируют следующие заказчики:

• Юрлица вне зависимости от организационно-правовой формы, годовой объем выручки которых за прошлый год превысил 500 млн руб., если они сами не являются СМСП
• Кредитные организации, величина активов которых за прошлый год превысила 500 млн руб.
• Автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн руб.
• Госкомпании, их «дочки» и «внучки»
• АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»

Для тех, кто начали применять ПП РФ № 1352 с 1 января 2022 года, такая обязанность появится при формировании отчета за 2022 год.

Согласно ст. 4 Закона «О развитии предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 № 209-ФЗ, к СМСП относятся:

• Индивидуальные предприниматели;
• Крестьянские (фермерские) хозяйства;
• Хозяйственные общества;
• Хозяйственные партнерства;
• Потребительские кооперативы;
• Производственные кооперативы

Законом установлены критерии отнесения к СМСП (по численности, по доходам, по участию в уставном капитале других субъектов). Ведение реестра СМСП осуществляется Федеральной налоговой службой (ч. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Если юридические лица сами являются субъектами СМСП, то отчетность они не сдают. Не отчитываются и те организации, которые не относятся к подотчетным лицам (письмо Минэкономразвития России № Д28и-250 от 10.02.2016).

Деятельность самозанятых и порядок налогообложения их доходов определяется Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход. Проверить статус самозанятого можно через бесплатный сервис Федеральной налоговой службы.

При заполнении отчета о закупках среди СМСП необходимо учитывать нормативы

Нормативы закупок у субъектов СМСП в 2021 и 2022 годах

	2021	2022
Годовой объем закупок у СМСП	Не менее 20 % совокупного стоимости всех заключённых договоров	Не менее 25 % совокупного стоимости всех заключённых договоров
Годовой объем планируемых закупок, в которых участвуют только СМСП	Не менее 18 % от общей всех закупок, включенных в утвержденный план	Не менее 20  % от общей всех закупок, включенных в утвержденный план

Годовой отчет подлежит размещению в ЕИС в структурированном виде, а также на сайте заказчика, в срок не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом (ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Формирование годового отчета

Требования к форме и содержанию годового отчета регламентированы ПП РФ № 1352. Данный отчет формируется в виде электронного документа и подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

При размещении годового отчета Законом № 223-ФЗ и подзаконными актами не предусмотрено прикрепление документов, подтверждающих информацию в отчете.

 При необходимости заказчик может внести изменения в ранее утвержденный и размещенный отчет. Одновременно с новой версией отчета заказчик размещает документ, в котором содержится перечень изменений (п. 5, 55 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке ПП РФ № 908). Новая редакция годового отчета считается размещенной надлежащим образом в ЕИС при наличии такого документа. Все предыдущие редакции отчета в ЕИС сохраняются и доступны для ознакомления желающими (п. 6 Положения).

Закупки у СМСП и самозанятых осуществляются конкурентным способом в электронной форме (конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений) либо неконкурентным.

Участниками закупки могут быть:

• Любые лица, в т. ч. СМСП;
• Только СМСП;
• Участники, к которым установлены требования заказчиком о привлечении к исполнению договора СМСМ и самозанятых в качестве субподрядчиков или соисполнителей.

Сведения о закупках у СМСП за отчетный период учитываются по факту оплаты (Письмо Минфина России от 17.01.2020 N 24-01-08/1945). В отчете отражается следующая информация

• Количество и общая стоимость договоров, заключенных по результатам всех закупок
• Количество и общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, которые не учитываются при расчете СГОЗ у СМСП. Информация указывается отдельно по каждому виду договора.

Перечень таких закупок перечислен в п. 7 Положения ПП РФ № 1352. Перечень является закрытым.  Например, не включаются сведения о закупках, информация по которым составляет гостайну или не подлежит размещению в ЕИС в соответствии с решением Правительства РФ, закупки, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (есть исключения), закупка энергоносителей, аренда или приобретение в собственность объектов недвижимого имущества, закупки услуг образовательных организаций и т.д.

Отчет формируется автоматически по данным, внесенным в реестр договоров. Часть информации вносится заказчиком вручную. В основном это касается закупок товаров, работ, услуг из утвержденного Перечня товаров, работ, услуг, закупаемых у СМСП, не включённых в план закупок и в реестр договоров. Такие закупки входят в 2% (с 2022 г. - 5 %) норматив.

Если заказчик допустил нарушения, перечисленные в ч. 8.1 ст. 3 Закона 223-ФЗ, то он обязан все свои закупки осуществлять в соответствии с положениями Закона №  44-ФЗ. Речь идет о следующих нарушениях:

• Невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме в течение календарного года;
• Размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;
• Неразмещение отчета в ЕИС.

Положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.

Обращаем внимание, что в этом случае планирование и проведение закупок осуществляется с учетом следующих особенностей:

1. Заказчик формирует и размещает в ЕИС план закупок, а не план-график, как это предусмотрено Законом № 44-ФЗ.
2. Обоснование начальной максимальной цены договора, цены договора с единственным поставщиком осуществляется в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ и Приказом МЭР от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
3. Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с правилами ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом совокупный годовой объем закупок определяется с 1 февраля до конца календарного года.
4. Выбор способа определения поставщика определяется в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ. Есть особенности в проведении закрытых процедур
5. Закупка у единственного поставщика осуществляется по тем основаниям, которые перечислены в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Но заказчики не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным контрагентом в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся и не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного контрагента.
6. Применяют требования к участникам закупки, установленные Законом № 44-ФЗ.
7. Оценка заявок участников проводится в соответствии с правилами Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»..
8. Заказчик создает и формирует комиссию по осуществлению закупок. Порядок ее создания и работы, требования к ее членам также определены Законом № 44-ФЗ.
9. В установленных случаях вносят необходимые сведения в реестр договоров и в реестр недобросовестных поставщиков.
10. К содержанию договоров, порядку их исполнения, изменения и расторжения применяются нормы гражданского законодательства, а не Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание, что осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с Законом № 223-ФЗ должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в ином порядке влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.