Как провести конкурентную закупку с СМСП

18.03.2022

 Конкурентная закупка, участниками которой могут быть только СМСП, проводится в электронной форме (2 ст.3 Закона № 223-ФЗ). Закупка осуществляется в соответствии со статьями 3.2 - 3.3 Закона № 223-ФЗ и с учетом особенностей, установленных в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, а также Положением о закупке. Иные особенности закупки у СМСП определяются ПП РФ от 11 декабря 2014 года № 1352.

Такие закупки проводятся на электронных площадках, операторы которых включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р. Это следует из ч. 10, 11 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Критерии отнесения к СМСП: Положения Закона №223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и ПП РФ № 1352 применяются и к самозанятым (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) ПП РФ № 1352). В связи с этим данные лица могут участвовать в закупках, проводимых только среди СМСП, а также они могут быть привлечены к исполнению договора в качестве субподрядчиков (соисполнителей).

При проведении указанных закупок необходимо учитывать, что от таких лиц нельзя требовать документы и сведения, подтверждающие их статус. Подтверждением статуса является наличие:

- для СМСП - информации о таком лице в едином реестре СМСП (п. 12 ПП РФ № 1352);

- для самозанятого - информации на официальном сайте ФНС России о применении им налогового режима "Налог на профессиональный доход" (п. 2(4) ПП РФ № 1352).

Перечень ТРУ: Подготовительным этапом, необходимым заказчику для проведения закупки у СМСП является утверждение перечня товаров (работ, услуг), закупаемых у СМСП и размещение его в соответствующем разделе ЕИС (п. 8, 10 ПП РФ № 1352). Перечень составляется на основании классификатора ОКПД 2 и включает в себя наименования товаров (работ, услуг) и код (с обязательным указанием разделов, классов) (п. 9 ПП РФ № 1352). Никаких иных требований к составу Перечня нет, поэтому его наполнение зависит исключительно от пожеланий Заказчика. Важнейшим условием, о котором должен помнить заказчик при формировании Перечня, является то, что наличие товаров (работ, услуг) в Перечне обязывает заказчика провести такую закупку только среди СМСП (при НМЦД закупки, не превышающей 200 млн. руб.). Это следует из п.18 ПП РФ № 1352. Данные правила относятся к любому способу конкурентной или неконкурентной закупке (при условии, что неконкурентная закупка с участием СМСП закреплена в Положении о закупке).

Способ закупки: Конкурентная закупка с участием СМСП осуществляется путем проведения:

– конкурса в электронной форме;

– аукциона в электронной форме;

– запроса котировок в электронной форме;

– запроса предложений в электронной форме.

Заказчики не в праве использовать иные конкурентные способы закупок, которые могут быть предусмотрены положением о закупке (например, запрос цен и пр.) в силу ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Внесение в план закупок: При этом, в случае проведения закупки у СМСП, соответствующий признак («закупка только у СМСП») должен быть установлен в позиции плана закупки (пп.13 п.1 требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) ПП РФ от 17.09.2012 № 932).

Размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений (п. 14 ПП РФ от 10.09.2012 № 908-ФЗ);

Внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений (п. 9 ПП РФ от 17.09.2012 № 932), если иной порядок не предусмотрен Положением о закупке.

Срок размещения извещения о закупке (п. 3 ст. 3.4 № 223-ФЗ):

Конкурс, аукцион с НМЦД ≤ 30 млн.руб. - не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Конкурс, аукцион с НМЦД > 30 млн.руб. - не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Запрос предложений с НМЦД ≤ 15 млн.руб. - не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Запрос котировок с НМЦД ≤  7 млн.руб. - не менее чем четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Требования к участникам закупки. Требования, предъявляемые к участникам закупки закреплены пп. 9 п. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ путем предоставления декларации в составе заявки. При этом, декларативное подтверждение соответствия участника закупки предоставляется в составе заявки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (п. 19.8 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Состав извещения и (или) документации о закупке с указанием обязательных сведений определяется в соответствии с ч. 8, 10 ст. 4 № 223-ФЗ и иным сведения, определенным Положением о закупке как для закупок, проводимых на «общих основаниях». При этом, в случае проведения закупки у СМСП, соответствующий признак («закупка только у СМСП») должен быть установлен в извещении о закупке и документации о закупке (п. 20 ПП РФ № 1352).

Установите преференции, как и для закупок на «общих основаниях», в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 N 925 (ред. от 17.02.2022) "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

Требования к составу заявки закреплен в Законе № 223-ФЗ (п. 19.1, 19.2 ст. 3.4 № 223-ФЗ) и не предполагает расширение числа сведений и документов, которые могут быть предоставлены в составе заявки, за счет дополнительных условий положения о закупке.

Конкурс, запрос предложений - заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги) (п. 19.5 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Аукцион - заявка на участие в закупке состоит из двух частей (п. 19.6 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Запрос котировок - заявка на участие в закупке состоит из одной части и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги) (п. 19.7 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Первая часть заявки:

Конкурс, запрос предложений - предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки и сведения в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (п. 10 ч. 19.1 и ч.19.2 ст. 3.4 № 223-ФЗ)

Аукцион - предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки (п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ)

При этом, не допускается указания в первой части заявки сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении и такая заявка подлежит отклонению (п. 21 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Вторая часть заявки:

Конкурс, запрос предложений - весь перечень информации и документов, предусмотренных п.п. 1-9, 11, 12 ч. 19.1 и ч. 19.2 (в т.ч. ценовое предложение как один из критериев) ст. 3.4 № 223-ФЗ.

Аукцион - весь перечень информации и документов, предусмотренных пп. 1-9, 11, 12 ч. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ. Предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) в составе заявки не предоставляется.

Единая заявка (с одной частью):

Запрос котировок – весь перечень информации и документов, установленных ч. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ. При этом, требования к включению в извещение о закупке формы заявки на участие в запросе котировок сохраняется и при проведении закупок с участием СМСП (ч. 10 ст. 3.2 № 223-ФЗ).

Также, состав информации и документов по предоставлению в составе заявки определяется Заказчиком, но только в пределах, установленных ч. 19.1 ст. 3.4 № 223-ФЗ. (ч. 19.3 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

10 Дополнительные этапы:

Конкурс – перечень включения дополнительных этапов определен п. 4 ст. 3.4 № 223-ФЗ):

- обсуждение заказчиком с участниками закупки функциональных характеристик товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора до окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке;

- обсуждение заказчиком с участниками закупки функциональных характеристик товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора, предложенных участниками такой закупке в составе заявки;

- рассмотрение и оценка поданных заявок на участие в такой закупке;

- подача дополнительных ценовых предложений участником закупки.

При этом, каждый этап может быть включен однократно и при условии, что документацией о закупке установлены сроки проведения каждого этапа, а также не допускается одновременное включение этапов, указанных п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 3.4 № 223-ФЗ. По итогам каждого этапа составляется отдельный протокол, за исключением последнего этапа, по итогам которого определяется победитель торгов, в этом случае составляется итоговый протокол.

Аукцион, запрос котировок, запрос предложений – включение дополнительных этапов не предусмотрено.

Особенности проведения закупки:

Конкурс – если конкурс включает в себя этапы, предусмотренные п. 4 ст. 3.4 № 223-ФЗ, то порядок их проведения, состав информации, подлежащий включению в протокол по результатам каждого этапа определен п. 5 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

Аукцион – порядок подачи ценовых предложений определен п. 7 ст. 3.4 № 223-ФЗ.

Запрос котировок – особый порядок не предусмотрен;

Запрос предложений – особенности проведения идентичны порядку, установленного для конкурса п. 7.2 ст. 3.4 № 223-ФЗ), за исключением включения дополнительных этапов.

Остальной порядок проведения конкурентной закупки, не урегулированный ст. 3.4 № 223-ФЗ и нормами ПП РФ № 1352, определяется в соответствии с Положением о закупке Заказчика, в частности, ко дню проведения аукциона, к применению антидемпинговых мер, к сроку рассмотрения первых частей заявок, к порядку рассмотрения заявок и основаниям их отклонения, к определению закупки несостоявшейся, к установлению приоритета, в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925 и порядку его применения, к порядку заключения договора и пр.

Запрос на разъяснения: (п. 2-4 ст. 3.2 № 223-ФЗ): порядок и сроки определены как и для закупок на «общих основаниях», а именно в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, заказчик осуществляет разъяснение положений извещения и (или) документации о конкурентной закупке и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке (если иные сроки не установлены Положением о закупке для проводимого способа закупки).

Внесение изменений: (п. 11 ст. 4 № 223-ФЗ): порядок и сроки определены, как и для закупок на «общих основаниях», а именно Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (если иной срок не установлен Положением о закупке). При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного Положением о закупке для данного способа закупки.

Отмена закупки (п. 5-7 ст. 3.2 № 223-ФЗ): порядок и сроки определены, как и для закупок на «общих основаниях», а именно Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Обеспечение заявки, Заказчик вправе установить такие требования на основании п. 23-24 ПП РФ № 1352, и такое обеспечение не может превышать 2% НМЦД, в случае, если НМЦД закупки превышает 5 млн. руб. в силу норм п. 27 ст. 3.2 № 223-ФЗ, при этом, денежные средства в качестве обеспечения заявки вносятся участником закупки на специальный счет, открытым им в банке, перечень которых утвержден ПП РФ в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ (п. 13 ст. 3.4 № 223-ФЗ). Порядок блокирования таких денежных средств и порядок возврата изложен п. 15-17 ст. 3.4 № 223-ФЗ.

Обеспечение исполнения договора такие требования установлены п. 25-26 ПП РФ № 1352, и такое обеспечение не может превышать 5% НМЦД (если договором не предусмотрена выплата аванса) либо в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), при этом, такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет Заказчика, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке. Банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, быть безотзывной и должна содержать требования части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Порядок и срок рассмотрения заявок:

Порядок и срок рассмотрения первых частей заявок:

Первые части заявок (в т.ч. единой заявки для запроса котировок) оператор ЭТП направляет Заказчику не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пп. 1 п. 22 ст. 3.4 № 223-ФЗ). Заказчик в сроки и в порядке, определенные Положением о закупке рассматривает первые части заявок, за исключением запроса котировок, для данного способа закупки срок определен к порядку и сроку рассмотрения вторых частей заявок (п. 26 ст. 3.4 № 223-ФЗ).

По итогам рассмотрения первых частей (п. 24 ст. 3.4 № 223-ФЗ) Заказчик направляет оператору ЭТП протокол, указанный в ч. 13 ст. 3.2 № 223-ФЗ.

Порядок и срок рассмотрения вторых частей заявок: (п. 26 ст. 3.4 № 223-ФЗ)

Вторые части заявок, протокол предложений о цене договора (при проведении аукциона) либо протокола подачи дополнительных ценовых предложений (если конкурс включает в себя этап подачи дополнительных ценовых предложений участником закупки) оператор ЭТП направляет Заказчику в сроки, установленные извещением и документацией о конкурентной закупке (пп. 3 п. 22 ст. 3.4 № 223-ФЗ). Заказчик в течении одного рабочего дня после направления единой заявки для запроса котировок, вторых частей заявок либо протокола подачи дополнительных ценовых предложений (если конкурс включает в себя этап подачи дополнительных ценовых предложений участником закупки) и в порядке, определенные Положением о закупке рассматривает вторые части заявок и составляет итоговый протокол, указанный в ч. 14 ст. 3.2 № 223-ФЗ.

Основания отклонения заявки участника:

При рассмотрении первых частей заявок: за непредставление информации, установленной к первым частям заявок, в том числе в случае указания в первой части заявки сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении.

При рассмотрении вторых частей заявок: по основаниям, определенным Положением о закупке, а также в случае отсутствия информации об участнике закупки в Едином реестре СМСП либо в случае отсутствия на сайте http://egrul.nalog.ru информации о применении участником закупки специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». (п. 12 ПП РФ № 1352).

Требования к протоколу(ам):

По итогам рассмотрения первых частей заявок: (п. 24 ст. 3.4 № 223-ФЗ) формируется протокол, как и для закупок на «общих основаниях» в котором содержатся сведения, установленные ч. 13 ст. 3.2 № 223-ФЗ, а также любая иная, которую Заказчик счел нужным включить в протокол в соответствии с Положением о закупке.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок и единой заявки: (п. 27 ст. 3.4 № 223-ФЗ) формируется протокол, как и для закупок на «общих основаниях» в котором содержатся сведения, установленные ч. 14 ст. 3.2 № 223-ФЗ, а также любая иная, которую Заказчик счел нужным включить в протокол в соответствии с Положением о закупке.

Наименование протокола(ов) устанавливается с учетом Положения о закупке Заказчика для данного способа проводимой закупки на «общих основаниях».

Порядок и сроки заключения договора (п. 28-29 ст. 3.4 № 223-ФЗ):

Порядок: в соответствии с Положением о закупке, определенный, как и для закупок на «общих основаниях».

Срок: (п. 15 ст. 3.2 № 223-ФЗ) Договор может быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки как и для закупок на «общих основаниях». Превышение этого срока возможно, когда Заказчику необходимо получить одобрение органа управления или когда антимонопольный орган рассматривает жалобу на действия (бездействие) Заказчика, комиссии по осуществления закупок, оператора электронной площадки. Договор либо протокол разногласий (в случае наличия разногласий по проекту договора) заключается/ направляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, т.е. в электронной форме.

Если договор по результатам закупки, осуществляемой в соответствии со ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, не заключен, заказчик вправе отменить решение об определении поставщика (исполнителя, подрядчика), принятое по результатам такой закупки, и осуществить закупку в порядке, установленном положением о закупке, без соблюдения правил, установленных ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Условия оплаты:

Для закупок у СМСП срок оплаты по договору должен составлять не более 15 рабочих дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке по договору или его отдельному этапу (п. 28 ПП РФ № 1352). Соответствующее условие должно быть отражено в документации о закупке и проекте договора.

Порядок и сроки внесения информации о заключенном договоре по результатам закупки в реестр договоров:

Порядок: требования к порядку внесения информации установлены п. 2 ПП РФ от 31.10.2014 № 1132) как и для закупок на «общих основаниях».

Срок: срок внесения информации по заключенным договорам определен п. 10 ПП РФ от 31.10.2014 № 1132, а именно: в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора и в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения (в том числе приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплаты договора) или расторжения договора, как и для закупок на «общих основаниях».

Норматив закупок у СМСП и самозанятых: п. 5 ПП РФ № 1352 установлено, что годовой объем закупок у СМСП устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, при этом 20% закупок нужно осуществить по результатам процедур, участниками которых могут быть только  СМСП.

Формирование годового отчета о закупках у СМСП:

Требования к форме и содержанию годового отчета регламентированы ПП РФ № 1352. Для тех, кто начали применять ПП РФ № 1352 с 1 января 2022 года, такая обязанность появится при формировании отчета за 2022 год. Исключение - заказчики, которые сами являются СМСП (п. 2 Постановления N 1352). Отчитаться нужно не позднее 01.02.2023 (ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Если Заказчик допустил нарушения, перечисленные в ч. 8.1 ст. 3 Закона 223-ФЗ (невыполнение минимальных объемов закупок у СМСП в течение календарного года; размещение недостоверной информации о таком объеме либо неразмещение отчета в ЕИС) , то он обязан все свои закупки осуществлять в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ с учетом особенностей, определенных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 6(1) Постановления № 1352 определено, что в случае планирования заключения, заключения договоров по результатам закупок у СМСП, срок исполнения которых превышает один календарный год, учитываются совокупные годовые стоимостные объемы закупок, рассчитанные на соответствующий календарный год согласно сведениям, содержащимся в плане закупки, проектах таких планов или в заключенных по результатам закупки договорах, об объемах оплаты договора в течение каждого года его исполнения.

Таким образом, все, что закупали до этого, соответственно, в расчёт не идёт при формировании отчета годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у СМСП за 2022 год не позднее 01.02.2023 года, т.е. будут учитываться только договора, заключенные в 2022 году, а стоимостной объем – по факту оплаты за отчетный период (2022 год). Данное толкование следует из норм ПП РФ от 07.07.2021 № 1128, которое распространило действие Постановления Правительства РФ 1352 только с 1 января 2022 года и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, возникшим до дня вступления в силу ПП РФ № 1128).

Изменения в законодательстве: С 01.07.2022 закупка среди СМСП и самозанятых может осуществляться неконкурентным способом в электронной форме по принципу «электронного магазина» в соответствии с п. 20(1) ПП РФ № 1352 и при условии, что данный способ закупки предусмотрен в Положении о закупке Заказчика. Цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей.