Порядок применения нацрежима в закупках

01.06.2023

Национальный режим функционирует как в рамках Закона № 44-ФЗ, так и Закона № 223-ФЗ, но в меньшей мере.

На основании каких нормативных документов действует нацрежим?

Согласно Закона № 44-ФЗ, нацрежим применяется в трех вариантах:

• запреты

• ограничения

• условия допуска (преференции).

В части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ содержится общая формулировка о том, что Правительство РФ вправе установить приоритет (преференции), включая минимальную долю закупок российского товара. Само применение приоритета в рамках Закона № 223-ФЗ регулируется ПП РФ от 16.09.2016 года № 925.

Нацрежим носит отраслевой характер и регулируется специальными Постановлениями Правительства РФ. К примеру, меры стимулирования производства промышленной продукции произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, путем применения приоритета и установления иных требований при осуществлении таких закупок отдельными видами юридических лиц закреплены в ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В отличии от запретов, запрещающих категорически по общему правилу закупку иностранных товаров и ограничений, где действует правило «третий лишний», преференции, наоборот, не дают оснований для отклонения заявки участника, предложивший иностранный товар, а разрешают комиссии по осуществлению закупок выставить заявке участника, предложившего российский товар более высокий балл и наделить её превосходством для участия в закупке путем предоставления преимущества по цене при рассмотрении заявок. И, таким образом, заказчик вправе приобретать товар иностранного происхождения, если данный товар предлагается победителем закупки.

Когда применяются заказчиком преференции?

Приоритет российских товаров (работ, услуг) устанавливается при всех способах закупки, кроме закупки у единственного поставщика.

Условия предоставления приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, а также случаи непредоставления приоритета отражены в пунктах 5 и 6 ПП РФ от 16.09.2016 № 925 и применяются с учетом пункта 8 постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925.

Как это работает при рассмотрении заявок?

Механизм предоставления преимущества различается в зависимости от способа закупки и предмета закупки.

Преференции при осуществлении закупки в виде конкурса или иным подобным способом закупки, где победитель определяется по установленным в документации критериям оценки либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора (к примеру, при запросе котировок) - заявки тех участников, которые предлагают поставку товаров российского происхождения или оказание услуг и выполнение работ российскими лицами, оцениваются по предложенной цене, сниженной на:

30% - при закупке радиоэлектронной продукции, интеллектуальной системы управления электросетевым хозяйством (например, системы учета электрической энергии (мощности));

15% - при закупке иных товаров (работ, услуг).

Если такой поставщик (подрядчик, исполнитель) выигрывает закупку, то договор с ним заключается по цене, предложенной в заявке на участие в закупке.

Например, при проведении запроса котировок

Номер заявки участника закупки	Страна происхождения	Стоимость всех предложенных товаров, руб.	Стоимость товаров российского происхождения	Ценовое предложение с учетом применения приоритета	Итоговый рейтинг заявки	Цена договора
Заявка № 1	Россия	150 000,00	150 000,00 (100%)	127 500,00	1	150 000,00
Заявка № 2	Россия/Малайзия	130 000,00	39 000,00 (30%)	130 000,00	2	130 000,00 (если победитель закупки уклонится от заключения договора)

Преференции при осуществлении закупки путем проведения аукциона или аналогичной форме закупки, где участники пошагово снижают цену – цена победителя, предложившего поставку иностранного товара или оказание услуг и выполнение работ иностранными лицами снижается на:

30% - при закупке радиоэлектронной продукции, интеллектуальной системы управления электросетевым хозяйством (например, системы учета электрической энергии (мощности));

15% - при закупке иных товаров (работ, услуг).

При победе заявки, в которой предлагается поставка иностранных товаров или оказание услуг и выполнение работ иностранными лицами, договор заключается по цене сниженной на 15% от предложенной им цены договора.

Например, в случае если победителем аукциона предложен смешанный товар, большая часть которого составляет иностранный товар

Страна происхождения	Стоимость всех предложенных товаров, руб.	Стоимость товаров российского происхождения	Цена договора
Россия/Малайзия	150 000,00	67 500,00 (45%)	127 500,00

Например, в случае если победителем аукциона предложен смешанный товар, большая часть которого составляет российский товар

Страна происхождения	Стоимость всех предложенных товаров, руб.	Стоимость товаров российского происхождения	Цена договора
Россия/Малайзия	150 000,00	82 500,00 (55%)	150 000,00

А если проводится аукцион, в которой участники снизились до 0 и далее торги идут уже на право заключения договора, то победитель, предложивший иностранный товар (предложивший выполнить работу, оказать услугу с иностранными лицами либо с привлечением иностранных лиц) или отсутствующие в реестрах радиоэлектронной продукции и (или) программного обеспечения, не включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, заплатит больше на 15% или 30% соответственно, чем он предложит (п. п. 4, 4.1 ПП РФ от 16.09.2016 года № 925).

Какие определенные условия и требуемые сведения для предоставления приоритета заказчик должен указать в документации?

Для предоставления приоритета в извещении (или) документации о закупке заказчик должен указать в полном объеме сведения, перечисленные в п. 5 ПП РФ от 16.09.2016 года № 925, а именно:

требование о декларировании страны производства товаров в заявке;

положение об ответственности участников за предоставляемую информацию;

сведения о НМЦД каждого товара (работы, услуги);

и другие условия, которые полностью отражены в п.5 ПП РФ от 16.09.2016 года № 925.

Таким образом, заказчик, не установивший данные условия, не вправе производить оценку заявок с учетом применения приоритета.

Когда запреты недействительны?

Но также существуют и исключения, когда указанные преференции не применяются:

• закупка признана не несостоявшейся (договор заключается с единственным поставщиком).в заявке на участие не содержится предложение о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами.

• в заявке на участие не содержится предложение о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами.

• в заявке на участие в конкурсе (или подобном способе закупки) предлагаются ТРУ как российского производства, так и иностранного, где стоимость первых составляет менее 50% стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг. Т.е. в случаях, когда большая часть ТРУ в заявке иностранного производства - приоритет для них не предоставляется.
• в заявке на участие в аукционе (или аналогичной форме закупки) предлагаются одновременно ТРУ российского и иностранного производства, и стоимость российских товаров (работ или услуг, выполняемых российскими лицами) составляет более 50% стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг. Если выиграет поставщик (подрядчик, исполнитель) с таким предложением, то договор будет заключен по предложенной цене победителя, без уменьшения стоимости на 15% (а в случае закупок радиоэлектронной продукции - речь идет о 30%).
  

Какие документы прикрепить для подтверждения российского производства товара?

Для подтверждения соответствия предлагаемого товара преференциям, установленных заказчиком, участник закупки должен в составе заявки предоставить:

• при закупке радиоэлектронной продукции - выписку из реестра российской промышленной продукции и (или) программного обеспечения, не включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

• при закупке иной продукции - декларацию в свободной форме о стране происхождения.

Происхождение товаров из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Условием отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам производится на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

Отсутствие в заявке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара, а при закупке радиоэлектронной продукции – реестровой записи, не является основанием для отклонения заявки и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Также, участники закупки несут ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурентной закупке и, в случае выявления комиссией по осуществлению закупок, недостоверных сведений о стране происхождения товара, такая заявка подлежит отклонению.

Нужно ли отражать оценку заявок с учетом применения приоритета в итоговом протоколе?

Да, нужно. Это следует из части 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, а именно, что итоговый протокол должен содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки и результаты оценки заявок на участие в закупке, в том числе с учетом применения приоритета.

Данное действие необходимо заказчику по причине того, что в случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо расторжения договора, то право заключить договор переходит заключить договор переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки и если такой порядок предусмотрен положение о закупке заказчика.

Какие особенности применения приоритета необходимо учесть при заключении договора?

Расчет стоимостной доли российских товаров, работ (услуг), выполняемых российскими юридическими и физическими лицами, производится в общем объеме. Причем согласно Постановлению № 925 не имеет значения соотношение стоимостных долей, указанное в заявке участника закупки. Установление соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, работ (услуг), выполняемых российскими юридическими и физическими лицами, определяется до подведения итогов закупки в соответствии с подпунктом "д" пункта 5 ПП РФ от 16.09.2016 года № 925).

Если участнику закупки предоставлен приоритет, то в ходе исполнения договора с таким участником нельзя менять страну происхождения товара. Исключением является только случай, когда иностранный товар меняется на товар из стран ЕАЭС, при этом характеристики новых товаров качественно не хуже товаров, изначально указанных в договоре (подпункт "и" пункта 5 ПП РФ от 16.09.2016 года № 925).

Признаки состава административного правонарушения за неприменение преференций

В случае неприменения ПП РФ от 16.09.2016 года № 925 либо непредоставления приоритета или неверного применения механизма порядка оценки заявок с учетом преференций, заказчик может быть оштрафован.

За данные нарушения предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ).