Основания и сроки внесения изменений в закупку
Руководствуясь ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) изменения, вносимые в извещение и (или) документацию об осуществлении конкурентной закупки размещаются заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС), на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае технических неполадок — на сайте заказчика с последующим размещением ее в ЕИС в течение 1 (одного) рабочего дня с момента устранения неисправностей (ч. 13 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
При этом, Закон № 223-ФЗ не регламентирует действия заказчика в вопросах определения срока, при наступлении которого внесение указанных изменений не допускается.
Но поскольку в силу норм ч. 10 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации, содержащейся в заявке до окончания срока подачи заявок, а при внесении изменений после окончания срока подачи заявок заказчик будет обладать информацией, содержащейся в заявках, которой бы он не обладал в случае внесения изменений до окончания такого срока. А также оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации и об участниках конкурентной закупки в электронной форме, подавших заявки на участие в такой закупке, а при внесении изменений после окончания срока подачи заявок создаются условия для заказчика по возможности запрещенной координации дальнейших действий участников закупки и (или) созданию отдельному участнику закупки преимущественных условий при дальнейшем участии в закупке. На эти же обстоятельства указано и в письме Минфина России от 29.09.2020 № 24-04-07/85101.
Даже сама формулировка ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ [… срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен…] прямо говорит нам о том, что осуществить действия по внесению изменений в опубликованную закупку заказчик может до истечения даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такое действие, в первую очередь, предназначено с целью своевременного ознакомления заинтересованных лиц с условиями проведения закупки и установления реальных сроков для подготовки качественной заявки, предложения на участие в закупке с учетом разъяснений/изменений заказчика.
Заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо претендента внести изменения в опубликованную закупку.
Однако стоит учесть следующие моменты:
1)в результате таких изменений закупка должна продолжать соответствовать плану закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
2)разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
Таким образом, изменения предмета закупки, потребности в товарах (работах, услугах), размера НМЦД более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), сроков приобретения товаров (работ, услуг), способа осуществления закупки и срока исполнения договора при осуществлении закупки не допускается без внесения изменений в план закупки.
В случае внесения таких изменений на этапе проведения закупки необходимо внеси изменения в план закупки, поскольку внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений (п. 9 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана") (далее - ПП РФ № 932).
Отметим также, что внесение изменений в план закупок по результатам состоявшихся закупок нецелесообразно исходя из предназначения планирования, а также в силу норм ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, предусматривающее изменение объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки.
Также, к примеру, если были направлены запросы на разъяснения положений документации о закупке, которые привели к увеличению срока подачи заявок на участие в закупке, и соответственно сместили срок начала исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и срок окончания исполнения обязательств заказчиком по оплате за поставленный товар (оказанную услугу, выполненную работу) (применимо к постоплате), то такие изменения не влекут обязанности вносить изменения в план закупки.
После внесения правок в размещенную закупку, срок приема заявок увеличивается с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке не менее, чем на 1/2 от срока, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Это правило действует для всех обязательных видов конкурентных закупок.
Рекомендуется округлять в большую сторону (по правилам математического округления), в целях соблюдения установленного законодательством срока для продления срока подачи заявок, и чтобы у Участников было больше времени для формирования своих заявок с учетом внесенных изменений и не было повода выставить претензию.
К примеру, для запроса котировок на «общих» основаниях, где регламентированный срок не менее 5 (пяти) рабочих дней, такой срок будет составлять (5/2=2,5≈3 (три) рабочих дня.
Для неконкурентных способов закупок в электронной форме заказчик руководствуется исключительно положением о закупке в данной части, к примеру, данный нормативный акт может предусматривать такое продление только на 1 (один) рабочий день либо вообще не предусматривать продление.
Хотя последний вариант спорный, поскольку право заказчиков устанавливать особенности проведения неконкурентных закупочных процедур в электронной форме (то есть закупка, отвечающая критериям конкурентности, где как и в конкурентных процедурах, осуществляется подача заявок, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок, по результатам которых подводятся итоги и определяется победитель, предложивший наиболее низкую цену договора или на основании критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора) не освобождает заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки. Считается, что исходя из ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ отличием между конкурентной и неконкретной закупкой является отсутствие требования описания предмета конкурентной закупки с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ (Решение ФАС России от 27.03.2023 N 223ФЗ-119/23, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 N 09АП-85233/2023 по делу N А40-150899/23). И противоположная практика говорит о том, что ни Закон о закупках, ни подзаконные акты, ни Положение заказчика о закупках не запрещают внесение изменений в извещение о проведении закупки в электронном магазине СМСП, равно как и не устанавливают требований к продлению срока окончания подачи заявок после внесения таких изменений (Решение Приморского УФАС России от 02.12.2025 по делу N 025/07/3-1256/2025).
Важно! Чтобы исключить нарушение по срокам продления закупки необходимо учитывать нормы гл. 11 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации, в которых закреплены правила исчисления сроков. В частности, в срок подачи заявок не должны включаться день размещения извещения и день окончания подачи заявок.
Продление срока подачи заявок исчисляется с даты размещения извещений, при этом дата публикации извещения в новой редакции (начало наступления события) не учитывается в регламентированном сроке для подачи заявок Участниками закупки.
Также, дата размещения изменений должна быть разделена с датой окончания срока подачи заявок не менее чем половиной срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного извещением и (или) документацией о закупке.
Участник закупки должен учитывать изменения, опубликованные заказчиком, отсутствие внесения участником закупки корректировок в ранее поданную заявку с учетом внесенных изменений в извещение и (или) документацию о закупке (если такие изменения требуют изменения заявки) является правомерным основанием для отклонения заявки участника закупки (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2018 по жалобе N Т02-362/18).
На что следует обратить внимание относительно внесения изменений, вносимых в извещение и (или) документацию о закупке в целях недопущения случаев несоблюдения требований Закона № 223-ФЗ.
При внесении изменений заказчик обязан продлить срок подачи заявок если такой срок составил менее, чем на 1/2 от срока, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Применение: Заказчик опубликовал 20.07.20226 г. закупку способом - запрос котировок на «общих основаниях», для которого срок подачи заявок составляет 5 рабочих дней. Таким образом, если заказчиком будут внесены изменения до 22.07.2026 г. включительно, то продление срока не требуется. Если внесение изменений в закупку будет осуществлено после 22.07.2026 г. и до даты и времени окончания подачи заявок, то заказчик должен продлить срок подачи заявок еще на 3 рабочих дня с даты размещения в ЕИС указанных изменений.
Пример. Согласно ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в случае внесения изменений в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
В соответствии с редакцией извещения, размещенной в ЕИС 09.12.2024, срок окончания подачи заявок установлен на 16.12.2024 в 10:00. При этом 17.12.2024 в 6:07 Заказчиком размещена измененная редакция извещения, в соответствии с которой срок окончания подачи заявок установлен на 17.12.2024 в 13:00.
Таким образом, действия заказчика нарушают ч. 1 ст. 2, ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ (Решение ФАС России от 18.02.2025 по делу N 223ФЗ-73/25).
Пример. Заказчик внес изменения в опубликованную закупку, при этом срок подачи заявок заказчиком не продлевался. Заказчиком были рассмотрены заявки, поданные до внесения изменений в документацию (Решение Красноярского УФАС России от 26.09.2025 N 024/07/3-2768/2025, Решение Тамбовского УФАС России от 30.07.2024 по жалобе N 068/07/3-487/2024).
Продлить срок подачи заявок нужно на срок не менее, чем на 1/2 от срока, установленного положением о закупке для данного способа закупки, а не от срока, установленного извещением и (или) документацией для подачи заявок.
Пример 1. Заказчик внес изменения в опубликованную закупку в части обеспечения исполнения договора, при этом продлил срок подачи заявок не на половину срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки, а на половину от уже пройденного срока для подачи таких заявок.
Пример 2. Заказчик опубликовал 01.08.2022 закупку способом - запрос котировок на «общих основаниях», для которого срок подачи в соответствии с положением о закупке и нормами Закона N 223-ФЗ должен составлять не менее 5 рабочих дней, а срок подачи заявок на участие в такой закупке, установленного извещением о закупке составил 10 рабочих дней. В этом случае, заказчик должен будет продлить срок подачи заявок не на 5 рабочих дней (половины от срока для подачи заявок, установленного в извещение о закупке), а на 3 рабочих дня (от срока, установленного положением о закупке для данного способа закупки) с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений.
В каких случаях продлевать срок подачи заявок не требуется.
При этом также стоит обратить внимание, если прошло более половины срока для подачи заявок, то новый срок для подачи заявок должен быть продлен не с даты принятия решения о внесение изменений, а с даты размещения в ЕИС указанных изменений. И, если прошло менее половины срока для подачи заявок, то продлевать срок для подачи заявок не требуется.
Пример. Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию о закупке с участием СМСП 17.09.2025 г., срок окончания подачи заявок – 22.09.2025 г. Для данного способа закупки срок для подачи заявок составляет 7 (семь) дней, для продления соответственно – 4 (четыре) дня. Между датой внесения изменений и датой окончания подачи заявок такой срок составил 4 (четыре) дня. Указанное означает, что изменения были внесены за 4 (четыре) дня до окончания срока подачи заявок, что свидетельствует об отсутствии у заказчика обязанности по продлению срока подачи заявок (Решение Красноярского УФАС России от 26.09.2025 N 024/07/3-2768/2025).
Пример. Сроки подачи заявок продляются в случае внесения изменений в документацию, если изменения в документацию не вносились, к примеру, в рамках предоставления разъяснений положений документации о закупке, следовательно, отсутствуют основания для продления сроков подачи заявок. (Решение Томского УФАС России от 04.02.2020 по делу N 070/07/18.1-13/2020).
Еще один пример, когда участник закупки не успевает подать заявку, поэтому просит заказчика продлить срок подачи заявок, то в этом случае тоже отсутствуют основания для продления сроков подачи заявок.
Пример. Если, к примеру меняются срок проведения аукциона или срок подачи дополнительных ценовых предложений, то в таком случае это влечет изменения в извещение и (или) документацию о закупке с продлением срока подачи заявок (если применимо). Но, если меняются сроки за пределами подачи заявок на участие в закупке, к примеру, срок рассмотрения заявок, то такое изменение не влечет обязанности заказчика в продлении сроков подачи заявок.
Внесение изменений в закупку у единственного поставщика
Внесение изменений в извещение о закупке у единственного поставщика или иной неконкурентной процедуры, основания, сроки и порядок действий определяется исключительно в соответствии с положением о закупке, Закон № 223-ФЗ на этот случай указаний не содержит.
К примеру, в случае если в соответствии с положением заказчиком извещение о закупке у единственного поставщика размещается в ЕИС, то публикуется и изменения в извещение о такой закупке либо путем составления дополнительного соглашения по итогам заключенного договора.
Для этого необходимо подготовить новую редакцию извещения, составить документ, содержащий перечень внесенных изменений, и загрузить в ЕИС (п.п. 26, 27 раздела IV ПП РФ № 908).
Внесение изменений в закрытую закупку
Информация о закрытой конкурентной закупке, в том числе о внесение изменений в такую закупку, не подлежит размещению в ЕИС (ч. 3 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). В остальном порядок, в т.ч. и сроки регламентируются Законом № 223-ФЗ (ч. 2, 3 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ).
Требования, предъявляемые к размещению в ЕИС решения о внесении изменений в закупку
В случае принятия решения заказчиком о внесение изменений необходимо подготовить (п. 26 раздела IV ПП РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее - ПП РФ № 908)):
- измененную редакцию извещения о закупке;
- и, при необходимости, измененные электронные виды документации о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме) и проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и (или) документации о закупке;
- иная подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация, в том числе относящаяся к содержанию извещения о закупке (если положением о закупке предусмотрена такая информация).
- документ, содержащий перечень внесенных изменений. Такой документ создается уполномоченным представителем заказчика в произвольной форме в электронном виде с указанием в какой части были внесены изменения. Ни Законом № 223-ФЗ ни ПП № 908 не регламентированы требования к форме документа, содержащего перечень внесенных изменений. Оформить такой документ можно в произвольной форме (к примеру, это может быть протокол, приказ или извещение, формируемый функционалом площадки либо иной документ в случае, если это предусмотрено положением о закупке).
Важно! При внесении изменений сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке (ч. 8 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Изменения в извещение и (или) документацию о закупке считаются размещенными в ЕИС надлежащим образом после размещения измененных редакций документов о закупке (п. 26 раздела IV ПП РФ № 908) и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика, в соответствии с п. 4 раздела I ПП № 908 (п. 27 раздела IV ПП РФ № 908).
Если изменения затрагивают только, к примеру проект договора в целях устранения разночтений или отсутствует прикрепленный файл документа, относящегося к закупке (к примеру, обоснование НМЦД), то заказчик при внесении изменений в опубликованную закупку размещает только те документы, в которых были внесены изменения, остальные (не затронутые изменениями) остаются доступными в новой редакции. Но даже при изменении недействующая редакция закупки остается доступна, и заказчик или любое заинтересованное лицо всегда может проследить историю всех предыдущих редакций измененных документов. (п. 6 раздела I ПП РФ № 908).
В течение одного часа с момента размещения в ЕИС изменений, внесенных в извещение и (или) документацию об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней (ч. 7 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
Признаки состава административного правонарушения за нарушение процедуры торгов
Действия в части нарушения процедуры торгов являются основанием для обжалования действий в ФАС России. Обратиться в антимонопольный орган на таком основании может любое лицо, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов независимо от того, подавало оно заявки на участие в ваших закупках или нет (п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
За нарушение предусмотренных Законом № 223-ФЗ сроков размещения в ЕИС информации об изменениях, вносимых в извещение и (или) документацию о закупке, за не продление срока подачи заявок на участие в закупке предусмотрено предупреждение или административный штраф на должностных лиц в размере от 3 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ).